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《財政研究》 2019年08期
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中國地方政府隱性債務擴張的行為邏輯——兼論規范地方政府舉債行為的路徑轉換與對策建議

馬萬里  
【摘要】:文章力求展現地方政府隱性債務擴張背后更加完整的行為規律和行為圖譜,從而為規范地方政府舉債行為與化解重大風險奠定行為基礎。研究表明,地方政府隱性債務擴張的背后,分別呈現了"繞道邏輯"、"倒逼邏輯"和"機會主義邏輯"。"繞道邏輯"是指地方政府借助融資平臺、影子銀行、PPP新馬甲等方式避開法律和中央政府監管要求而發債,使《預算法》和有關監管規范地方政府發債的"明規則"被事實上普遍隱性舉債的"潛規則"強制替代;"倒逼邏輯"是指政治與財政雙重壓力迫使地方政府通過隱性舉債開拓財源,并憑藉"大而不倒"的集體行動邏輯,倒逼中央對地方債務危機予以舒困;"機會主義邏輯"是指在多層級政府的委托代理過程中,地方政府基于自利動機,在救助預期與制度軟約束的雙重影響下隱性舉債。文章引申的政策含義在于,治理地方政府隱性舉債進而防范和化解系統性金融風險,應由當前的行政治理轉向以"現實的具體的人"—地方官員—為政策出發點的行為治理模式;同時,在強調立法、規則、文件等"硬"工具手段的同時,也應強調助推等"軟"治理手段的有效性,從而充分彰顯分權架構內地方政府的正向激勵作用。

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