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《財政研究》 2019年08期
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基本養老保險中央調劑制度未來十年的再分配效果分析

房連泉  魏茂淼  
【摘要】:為平抑地區間養老保險的財務失衡,國家自2018年開始實施中央調劑制度,本文重點測度該制度對地區養老基金結余的再分配效果。從未來10年的測算結果看,中央調劑制度將對地區間的基金失衡起到明顯的調節作用,尤其體現在基金結余大省和基金缺口大省之間的資金再分配上;實施調劑制度后,反映全國養老保險基金備付月數不均衡的基尼系數有所下降,但改善效果有限。從根本上講,省際之間養老保險財務失衡的原因在于統籌層次低,制度贍養結構、經濟發展差距等因素決定了地區之間基金收支的不平衡。分析結果表明,相對于上述因素,中央調劑制度對地方養老基金結余的影響相對微弱,并不能改變各地養老保險財務走向兩極分化的趨勢。未來中央調劑制度仍需要更加"精準化"的改進措施,同時面臨著向實現全國統籌的轉型任務。

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